Inleiding
Om onze doelen te bereiken, zet de provincie maatregelen in. Deze maatregelen noemen we ook wel ‘beleidsinstrumenten’. We kunnen kiezen uit verschillende soorten maatregelen:
- Financiële maatregelen, ook wel financiële prikkels genoemd. Er is een verschil tussen positieve prikkels (subsidie en opdracht) en negatieve prikkels (belasting en heffing).
- Juridische maatregelen, ofwel sturen met wet- en regelgeving. Er is een verschil tussen regelgeving vanuit een regelende rol (verordeningen, nadere regels, beleidsregels, vergunningen en ontheffingen) en vanuit samenwerkende rol (convenant, protocol, bestuursovereenkomst en concessie).
- Communicatieve maatregelen, wat wil zeggen sturen door het ontwikkelen en/of het geven van informatie. Denk aan voorlichting, overlegstructuren en onderzoek.
- Zelf uitvoeren, ook wel directe interventie genoemd. Dat is bijvoorbeeld het zelf leveren van publieke diensten.
Vaak is de beste oplossing een combinatie van maatregelen die elkaar versterken. Dit noemen we ook wel een ‘instrumentenmix’. De keuzes voor die combinaties leggen we bij voorkeur vast in een beleidstheorie. Een beleidstheorie beschrijft het beleid, de doelen van dit beleid en de manier om de doelen te bereiken met middelen en activiteiten. Ook staat in de beleidstheorie hoe de middelen en activiteiten samenhangen en wat de uitgangspunten zijn. De beleidstheorieën stellen we momenteel op per beleidskeuze. In de beleidskeuze staat hoe we onze beleidsdoelen willen bereiken. De beleidskeuzes komen voort uit de Omgevingsvisie. De basis om te kunnen sturen op een doeltreffende en efficiënte inzet van subsidies, is een goed uitgewerkte beleidstheorie. Hierbij horen goed omschreven doelen en de effecten die verwacht worden. We toetsen in hoeverre de gewenste prestaties en de maatschappelijke effecten of doelen die we voor ogen hebben, ook worden behaald voor het beleid. Dat toetsen doen we op een vaste manier en op vaste momenten. Zo kunnen we beter bijsturen als dat nodig is. Het zorgt ook voor een effectievere besteding en beheersing van onze uitgaven aan maatschappelijke doelen.